中華人(rén)民共和(hé)國主席令
第 73 号
《中華人(rén)民共和(hé)國農村土地承包法》已由中華人(rén)民共和(hé)國第九屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2002年8月29日通(tōng)過，現予公布，自2003年3月1日起施行(xíng)。
中華人(rén)民共和(hé)國主席江澤民
二○○二年八月二十九日
中華人(rén)民共和(hé)國農村土地承包法
（2002年8月29日九屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第二十九次會(huì)議通(tōng)過）
目錄
第一章 總則
第二章 家(jiā)庭承包
第一節 發包方和(hé)承包方的權利和(hé)義務
第二節 承包的原則和(hé)程序
第三節 承包期限和(hé)承包合同
第四節 土地承包經營權的保護
第五節 土地承包經營權的流轉
第三章 其他方式的承包
第四章 争議的解決和(hé)法律責任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為(wèi)穩定和(hé)完善以家(jiā)庭承包經營為(wèi)基礎、統分結合的雙層經營體(tǐ)制(zhì)，賦予農民長期而有(yǒu)保障的土地使用權，維護農村土地承包當事人(rén)的合法權益，促進農業、農村經濟發展和(hé)農村社會(huì)穩定，根據憲法，制(zhì)定本法。
第二條 本法所稱農村土地，是指農民集體(tǐ)所有(yǒu)和(hé)國家(jiā)所有(yǒu)依法由農民集體(tǐ)使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。
第三條 國家(jiā)實行(xíng)農村土地承包經營制(zhì)度。
農村土地承包采取農村集體(tǐ)經濟組織內(nèi)部的家(jiā)庭承包方式，不宜采取家(jiā)庭承包方式的荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，可(kě)以采取招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式承包。
第四條 國家(jiā)依法保護農村土地承包關系的長期穩定。
農村土地承包後，土地的所有(yǒu)權性質不變。承包地不得(de)買賣。
第五條 農村集體(tǐ)經濟組織成員有(yǒu)權依法承包由本集體(tǐ)經濟組織發包的農村土地。
任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)剝奪和(hé)非法限制(zhì)農村集體(tǐ)經濟組織成員承包土地的權利。
第六條 農村土地承包，婦女與男子享有(yǒu)平等的權利。承包中應當保護婦女的合法權益，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)剝奪、侵害婦女應當享有(yǒu)的土地承包經營權。
第七條 農村土地承包應當堅持公開(kāi)、公平、公正的原則，正确處理(lǐ)國家(jiā)、集體(tǐ)、個(gè)人(rén)三者的利益關系。
第八條 農村土地承包應當遵守法律、法規，保護土地資源的合理(lǐ)開(kāi)發和(hé)可(kě)持續利用。未經依法批準不得(de)将承包地用于非農建設。
國家(jiā)鼓勵農民和(hé)農村集體(tǐ)經濟組織增加對土地的投入，培肥地力，提高(gāo)農業生(shēng)産能力。
第九條 國家(jiā)保護集體(tǐ)土地所有(yǒu)者的合法權益，保護承包方的土地承包經營權，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)侵犯。
第十條 國家(jiā)保護承包方依法、自願、有(yǒu)償地進行(xíng)土地承包經營權流轉。
第十一條 國務院農業、林業行(xíng)政主管部門(mén)分别依照國務院規定的職責負責全國農村土地承包及承包合同管理(lǐ)的指導。縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府農業、林業等行(xíng)政主管部門(mén)分别依照各自職責，負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)農村土地承包及承包合同管理(lǐ)。鄉(鎮)人(rén)民政府負責本行(xíng)政區(qū)域內(nèi)農村土地承包及承包合同管理(lǐ)。
第二章 家(jiā)庭承包
第一節 發包方和(hé)承包方的權利和(hé)義務
第十二條 農民集體(tǐ)所有(yǒu)的土地依法屬于村農民集體(tǐ)所有(yǒu)的，由村集體(tǐ)經濟組織或者村民委員會(huì)發包；已經分别屬于村內(nèi)兩個(gè)以上(shàng)農村集體(tǐ)經濟組織的農民集體(tǐ)所有(yǒu)的，由村內(nèi)各該農村集體(tǐ)經濟組織或者村民小(xiǎo)組發包。村集體(tǐ)經濟組織或者村民委員會(huì)發包的，不得(de)改變村內(nèi)各集體(tǐ)經濟組織農民集體(tǐ)所有(yǒu)的土地的所有(yǒu)權。
國家(jiā)所有(yǒu)依法由農民集體(tǐ)使用的農村土地，由使用該土地的農村集體(tǐ)經濟組織、村民委員會(huì)或者村民小(xiǎo)組發包。
第十三條 發包方享有(yǒu)下列權利：
(一)發包本集體(tǐ)所有(yǒu)的或者國家(jiā)所有(yǒu)依法由本集體(tǐ)使用的農村土地；
(二)監督承包方依照承包合同約定的用途合理(lǐ)利用和(hé)保護土地；
(三)制(zhì)止承包方損害承包地和(hé)農業資源的行(xíng)為(wèi)；
(四)法律、行(xíng)政法規規定的其他權利。
第十四條 發包方承擔下列義務：
(一)維護承包方的土地承包經營權，不得(de)非法變更、解除承包合同；
(二)尊重承包方的生(shēng)産經營自主權，不得(de)幹涉承包方依法進行(xíng)正常的生(shēng)産經營活動；
(三)依照承包合同約定為(wèi)承包方提供生(shēng)産、技(jì)術(shù)、信息等服務；
(四)執行(xíng)縣、鄉(鎮)土地利用總體(tǐ)規劃，組織本集體(tǐ)經濟組織內(nèi)的農業基礎設施建設；
(五)法律、行(xíng)政法規規定的其他義務。
第十五條 家(jiā)庭承包的承包方是本集體(tǐ)經濟組織的農戶。
第十六條 承包方享有(yǒu)下列權利：
(一)依法享有(yǒu)承包地使用、收益和(hé)土地承包經營權流轉的權利，有(yǒu)權自主組織生(shēng)産經營和(hé)處置産品；
(二)承包地被依法征用、占用的，有(yǒu)權依法獲得(de)相應的補償；
(三)法律、行(xíng)政法規規定的其他權利。
第十七條 承包方承擔下列義務：
(一)維持土地的農業用途，不得(de)用于非農建設；
(二)依法保護和(hé)合理(lǐ)利用土地，不得(de)給土地造成永久性損害；
(三)法律、行(xíng)政法規規定的其他義務。
第二節 承包的原則和(hé)程序
第十八條 土地承包應當遵循以下原則：
(一)按照規定統一組織承包時(shí)，本集體(tǐ)經濟組織成員依法平等地行(xíng)使承包土地的權利，也可(kě)以自願放棄承包土地的權利；
(二)民主協商，公平合理(lǐ)；
(三)承包方案應當按照本法第十二條的規定，依法經本集體(tǐ)經濟組織成員的村民會(huì)議三分之二以上(shàng)成員或者三分之二以上(shàng)村民代表的同意；
(四)承包程序合法。
第十九條 土地承包應當按照以下程序進行(xíng)：
(一)本集體(tǐ)經濟組織成員的村民會(huì)議選舉産生(shēng)承包工作(zuò)小(xiǎo)組；
(二)承包工作(zuò)小(xiǎo)組依照法律、法規的規定拟訂并公布承包方案；
(三)依法召開(kāi)本集體(tǐ)經濟組織成員的村民會(huì)議，討(tǎo)論通(tōng)過承包方案；
(四)公開(kāi)組織實施承包方案；
(五)簽訂承包合同。
第三節 承包期限和(hé)承包合同
第二十條 耕地的承包期為(wèi)三十年。草地的承包期為(wèi)三十年至五十年。林地的承包期為(wèi)三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行(xíng)政主管部門(mén)批準可(kě)以延長。
第二十一條 發包方應當與承包方簽訂書(shū)面承包合同。
承包合同一般包括以下條款：
(一)發包方、承包方的名稱，發包方負責人(rén)和(hé)承包方代表的姓名、住所；
(二)承包土地的名稱、坐(zuò)落、面積、質量等級；
(三)承包期限和(hé)起止日期；
(四)承包土地的用途；
(五)發包方和(hé)承包方的權利和(hé)義務；
(六)違約責任。
第二十二條 承包合同自成立之日起生(shēng)效。承包方自承包合同生(shēng)效時(shí)取得(de)土地承包經營權。
第二十三條 縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府應當向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書(shū)，并登記造冊，确認土地承包經營權。
頒發土地承包經營權證或者林權證等證書(shū)，除按規定收取證書(shū)工本費外，不得(de)收取其他費用。
第二十四條 承包合同生(shēng)效後，發包方不得(de)因承辦人(rén)或者負責人(rén)的變動而變更或者解除，也不得(de)因集體(tǐ)經濟組織的分立或者合并而變更或者解除。
第二十五條 國家(jiā)機關及其工作(zuò)人(rén)員不得(de)利用職權幹涉農村土地承包或者變更、解除承包合同。
第四節 土地承包經營權的保護
第二十六條 承包期內(nèi)，發包方不得(de)收回承包地。
承包期內(nèi)，承包方全家(jiā)遷入小(xiǎo)城鎮落戶的，應當按照承包方的意願，保留其土地承包經營權或者允許其依法進行(xíng)土地承包經營權流轉。
承包期內(nèi)，承包方全家(jiā)遷入設區(qū)的市，轉為(wèi)非農業戶口的，應當将承包的耕地和(hé)草地交回發包方。承包方不交回的，發包方可(kě)以收回承包的耕地和(hé)草地。
承包期內(nèi)，承包方交回承包地或者發包方依法收回承包地時(shí)，承包方對其在承包地上(shàng)投入而提高(gāo)土地生(shēng)産能力的，有(yǒu)權獲得(de)相應的補償。
第二十七條 承包期內(nèi)，發包方不得(de)調整承包地。
承包期內(nèi)，因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形對個(gè)别農戶之間(jiān)承包的耕地和(hé)草地需要适當調整的，必須經本集體(tǐ)經濟組織成員的村民會(huì)議三分之二以上(shàng)成員或者三分之二以上(shàng)村民代表的同意，并報鄉(鎮)人(rén)民政府和(hé)縣級人(rén)民政府農業等行(xíng)政主管部門(mén)批準。承包合同中約定不得(de)調整的，按照其約定。
第二十八條 下列土地應當用于調整承包土地或者承包給新增人(rén)口：
(一)集體(tǐ)經濟組織依法預留的機動地；
(二)通(tōng)過依法開(kāi)墾等方式增加的；
(三)承包方依法、自願交回的。
第二十九條 承包期內(nèi)，承包方可(kě)以自願将承包地交回發包方。承包方自願交回承包地的，應當提前半年以書(shū)面形式通(tōng)知發包方。承包方在承包期內(nèi)交回承包地的，在承包期內(nèi)不得(de)再要求承包土地。
第三十條 承包期內(nèi)，婦女結婚，在新居住地未取得(de)承包地的，發包方不得(de)收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生(shēng)活或者不在原居住地生(shēng)活但(dàn)在新居住地未取得(de)承包地的，發包方不得(de)收回其原承包地。
第三十一條 承包人(rén)應得(de)的承包收益，依照繼承法的規定繼承。
林地承包的承包人(rén)死亡，其繼承人(rén)可(kě)以在承包期內(nèi)繼續承包。
第五節 土地承包經營權的流轉
第三十二條 通(tōng)過家(jiā)庭承包取得(de)的土地承包經營權可(kě)以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉。
第三十三條 土地承包經營權流轉應當遵循以下原則：
(一)平等協商、自願、有(yǒu)償，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)強迫或者阻礙承包方進行(xíng)土地承包經營權流轉；
(二)不得(de)改變土地所有(yǒu)權的性質和(hé)土地的農業用途；
(三)流轉的期限不得(de)超過承包期的剩餘期限；
(四)受讓方須有(yǒu)農業經營能力；
(五)在同等條件下，本集體(tǐ)經濟組織成員享有(yǒu)優先權。
第三十四條 土地承包經營權流轉的主體(tǐ)是承包方。承包方有(yǒu)權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和(hé)流轉的方式。
第三十五條 承包期內(nèi)，發包方不得(de)單方面解除承包合同，不得(de)假借少(shǎo)數(shù)服從多(duō)數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權，不得(de)以劃分“口糧田”和(hé)“責任田”等為(wèi)由收回承包地搞招标承包，不得(de)将承包地收回抵頂欠款。
第三十六條 土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人(rén)雙方協商确定。流轉的收益歸承包方所有(yǒu)，任何組織和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)擅自截留、扣繳。
第三十七條 土地承包經營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人(rén)雙方應當簽訂書(shū)面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發包方備案。
土地承包經營權流轉合同一般包括以下條款：
(一)雙方當事人(rén)的姓名、住所；
(二)流轉土地的名稱、坐(zuò)落、面積、質量等級；
(三)流轉的期限和(hé)起止日期；
(四)流轉土地的用途；
(五)雙方當事人(rén)的權利和(hé)義務；
(六)流轉價款及支付方式；
(七)違約責任。
第三十八條 土地承包經營權采取互換、轉讓方式流轉，當事人(rén)要求登記的，應當向縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府申請(qǐng)登記。未經登記，不得(de)對抗善意第三人(rén)。
第三十九條 承包方可(kě)以在一定期限內(nèi)将部分或者全部土地承包經營權轉包或者出租給第三方，承包方與發包方的承包關系不變。
承包方将土地交由他人(rén)代耕不超過一年的，可(kě)以不簽訂書(shū)面合同。
第四十條 承包方之間(jiān)為(wèi)方便耕種或者各自需要，可(kě)以對屬于同一集體(tǐ)經濟組織的土地的土地承包經營權進行(xíng)互換。
第四十一條 承包方有(yǒu)穩定的非農職業或者有(yǒu)穩定的收入來(lái)源的，經發包方同意，可(kě)以将全部或者部分土地承包經營權轉讓給其他從事農業生(shēng)産經營的農戶，由該農戶同發包方确立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上(shàng)的承包關系即行(xíng)終止。
第四十二條 承包方之間(jiān)為(wèi)發展農業經濟，可(kě)以自願聯合将土地承包經營權入股，從事農業合作(zuò)生(shēng)産。
第四十三條 承包方對其在承包地上(shàng)投入而提高(gāo)土地生(shēng)産能力的，土地承包經營權依法流轉時(shí)有(yǒu)權獲得(de)相應的補償。
第三章 其他方式的承包
第四十四條 不宜采取家(jiā)庭承包方式的荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地，通(tōng)過招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式承包的，适用本章規定。
第四十五條 以其他方式承包農村土地的，應當簽訂承包合同。當事人(rén)的權利和(hé)義務、承包期限等，由雙方協商确定。以招标、拍賣方式承包的，承包費通(tōng)過公開(kāi)競标、競價确定；以公開(kāi)協商等方式承包的，承包費由雙方議定。
第四十六條 荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘等可(kě)以直接通(tōng)過招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式實行(xíng)承包經營，也可(kě)以将土地承包經營權折股分給本集體(tǐ)經濟組織成員後，再實行(xíng)承包經營或者股份合作(zuò)經營。
承包荒山(shān)、荒溝、荒丘、荒灘的，應當遵守有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規的規定，防止水(shuǐ)土流失，保護生(shēng)态環境。
第四十七條 以其他方式承包農村土地，在同等條件下，本集體(tǐ)經濟組織成員享有(yǒu)優先承包權。
第四十八條 發包方将農村土地發包給本集體(tǐ)經濟組織以外的單位或者個(gè)人(rén)承包，應當事先經本集體(tǐ)經濟組織成員的村民會(huì)議三分之二以上(shàng)成員或者三分之二以上(shàng)村民代表的同意，并報鄉(鎮)人(rén)民政府批準。
由本集體(tǐ)經濟組織以外的單位或者個(gè)人(rén)承包的，應當對承包方的資信情況和(hé)經營能力進行(xíng)審查後，再簽訂承包合同。
第四十九條 通(tōng)過招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式承包農村土地，經依法登記取得(de)土地承包經營權證或者林權證等證書(shū)的，其土地承包經營權可(kě)以依法采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。
第五十條 土地承包經營權通(tōng)過招标、拍賣、公開(kāi)協商等方式取得(de)的，該承包人(rén)死亡，其應得(de)的承包收益，依照繼承法的規定繼承；在承包期內(nèi)，其繼承人(rén)可(kě)以繼續承包。
第四章 争議的解決和(hé)法律責任
第五十一條 因土地承包經營發生(shēng)糾紛的，雙方當事人(rén)可(kě)以通(tōng)過協商解決，也可(kě)以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉(鎮)人(rén)民政府等調解解決。
當事人(rén)不願協商、調解或者協商、調解不成的，可(kě)以向農村土地承包仲裁機構申請(qǐng)仲裁，也可(kě)以直接向人(rén)民法院起訴。
第五十二條 當事人(rén)對農村土地承包仲裁機構的仲裁裁決不服的，可(kě)以在收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人(rén)民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發生(shēng)法律效力。
第五十三條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)侵害承包方的土地承包經營權的，應當承擔民事責任。
第五十四條 發包方有(yǒu)下列行(xíng)為(wèi)之一的，應當承擔停止侵害、返還(hái)原物、恢複原狀、排除妨害、消除危險、賠償損失等民事責任：
(一)幹涉承包方依法享有(yǒu)的生(shēng)産經營自主權；
(二)違反本法規定收回、調整承包地；
(三)強迫或者阻礙承包方進行(xíng)土地承包經營權流轉；
(四)假借少(shǎo)數(shù)服從多(duō)數(shù)強迫承包方放棄或者變更土地承包經營權而進行(xíng)土地承包經營權流轉；
(五)以劃分“口糧田”和(hé)“責任田”等為(wèi)由收回承包地搞招标承包；
(六)将承包地收回抵頂欠款；
(七)剝奪、侵害婦女依法享有(yǒu)的土地承包經營權；
(八)其他侵害土地承包經營權的行(xíng)為(wèi)。
第五十五條 承包合同中違背承包方意願或者違反法律、行(xíng)政法規有(yǒu)關不得(de)收回、調整承包地等強制(zhì)性規定的約定無效。
第五十六條 當事人(rén)一方不履行(xíng)合同義務或者履行(xíng)義務不符合約定的，應當依照《中華人(rén)民共和(hé)國合同法》的規定承擔違約責任。
第五十七條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)強迫承包方進行(xíng)土地承包經營權流轉的，該流轉無效。
第五十八條 任何組織和(hé)個(gè)人(rén)擅自截留、扣繳土地承包經營權流轉收益的，應當退還(hái)。
第五十九條 違反土地管理(lǐ)法規，非法征用、占用土地或者貪污、挪用土地征用補償費用，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成他人(rén)損害的，應當承擔損害賠償等責任。
第六十條 承包方違法将承包地用于非農建設的，由縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關行(xíng)政主管部門(mén)依法予以處罰。
承包方給承包地造成永久性損害的，發包方有(yǒu)權制(zhì)止，并有(yǒu)權要求承包方賠償由此造成的損失。
第六十一條 國家(jiā)機關及其工作(zuò)人(rén)員有(yǒu)利用職權幹涉農村土地承包，變更、解除承包合同，幹涉承包方依法享有(yǒu)的生(shēng)産經營自主權，或者強迫、阻礙承包方進行(xíng)土地承包經營權流轉等侵害土地承包經營權的行(xíng)為(wèi)，給承包方造成損失的，應當承擔損害賠償等責任；情節嚴重的，由上(shàng)級機關或者所在單位給予直接責任人(rén)員行(xíng)政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附則
第六十二條 本法實施前已經按照國家(jiā)有(yǒu)關農村土地承包的規定承包，包括承包期限長于本法規定的，本法實施後繼續有(yǒu)效，不得(de)重新承包土地。未向承包方頒發土地承包經營權證或者林權證等證書(shū)的，應當補發證書(shū)。
第六十三條 本法實施前已經預留機動地的，機動地面積不得(de)超過本集體(tǐ)經濟組織耕地總面積的百分之五。不足百分之五的，不得(de)再增加機動地。
本法實施前未留機動地的，本法實施後不得(de)再留機動地。
第六十四條 各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)可(kě)以根據本法，結合本行(xíng)政區(qū)域的實際情況，制(zhì)定實施辦法。
第六十五條 本法自2003年3月1日起施行(xíng)。
