各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：
實施退耕還(hái)林是黨中央、國務院為(wèi)改善生(shēng)态環境做(zuò)出的重大(dà)決策，受到了廣大(dà)農民的擁護和(hé)支持。自１９９９年開(kāi)始試點以來(lái)，工程進展總體(tǐ)順利，成效顯著，加快了國土綠化進程，增加了林草植被，水(shuǐ)土流失和(hé)風沙危害強度減輕；退耕還(hái)林（含草，下同）對農戶的直補政策深得(de)人(rén)心，糧食和(hé)生(shēng)活費補助已成為(wèi)退耕農戶收入的重要組成部分，退耕農戶生(shēng)活得(de)到改善。但(dàn)是，由于解決退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)問題的長效機制(zhì)尚未建立，随着退耕還(hái)林政策補助陸續到期，部分退耕農戶生(shēng)計(jì)将出現困難。為(wèi)此，國務院決定完善退耕還(hái)林政策，繼續對退耕農戶給予适當補助，以鞏固退耕還(hái)林成果、解決退耕農戶生(shēng)活困難和(hé)長遠生(shēng)計(jì)問題。現就有(yǒu)關政策通(tōng)知如下：
一、指導思想、目标任務和(hé)基本原則
（一）指導思想。以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，堅持以人(rén)為(wèi)本，全面貫徹落實科學發展觀，采取綜合措施，加大(dà)扶持力度，進一步改善退耕農戶生(shēng)産生(shēng)活條件，逐步建立起促進生(shēng)态改善、農民增收和(hé)經濟發展的長效機制(zhì)，鞏固退耕還(hái)林成果，促進退耕還(hái)林地區(qū)經濟社會(huì)可(kě)持續發展。
（二）目标任務。一是确保退耕還(hái)林成果切實得(de)到鞏固。加強林木後期管護，搞好補植補造，提高(gāo)造林成活率和(hé)保存率，杜絕砍樹(shù)複耕現象發生(shēng)。二是确保退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)得(de)到有(yǒu)效解決。通(tōng)過加大(dà)基本口糧田建設力度、加強農村能源建設、繼續推進生(shēng)态移民等措施，從根本上(shàng)解決退耕農戶吃(chī)飯、燒柴、增收等當前和(hé)長遠生(shēng)活問題。
（三）基本原則。堅持鞏固退耕還(hái)林成果與解決退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)相結合；堅持國家(jiā)支持與退耕農戶自力更生(shēng)相結合；堅持中央制(zhì)定統一的基本政策與省級人(rén)民政府負總責相結合。
二、政策內(nèi)容
（四）繼續對退耕農戶直接補助。現行(xíng)退耕還(hái)林糧食和(hé)生(shēng)活費補助期滿後，中央财政安排資金，繼續對退耕農戶給予适當的現金補助，解決退耕農戶當前生(shēng)活困難。補助标準為(wèi)：長江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補助現金１０５元；黃河(hé)流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補助現金７０元。原每畝退耕地每年２０元生(shēng)活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務挂鈎。補助期為(wèi)：還(hái)生(shēng)态林補助８年，還(hái)經濟林補助５年，還(hái)草補助２年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可(kě)結合本地實際，在國家(jiā)規定的補助标準基礎上(shàng)，再适當提高(gāo)補助标準。凡２００６年底前退耕還(hái)林糧食和(hé)生(shēng)活費補助政策已經期滿的，要從２００７年起發放補助；２００７年以後到期的，從次年起發放補助。
（五）建立鞏固退耕還(hái)林成果專項資金。為(wèi)集中力量解決影(yǐng)響退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)的突出問題，中央财政安排一定規模資金，作(zuò)為(wèi)鞏固退耕還(hái)林成果專項資金，主要用于西部地區(qū)、京津風沙源治理(lǐ)區(qū)和(hé)享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生(shēng)态移民以及補植補造，并向特殊困難地區(qū)傾斜。
中央财政按照退耕地還(hái)林面積核定各省（區(qū)、市）鞏固退耕還(hái)林成果專項資金總量，并從２００８年起按８年集中安排，逐年下達，包幹到省。專項資金要實行(xíng)專戶管理(lǐ)，專款專用，并與原有(yǒu)國家(jiā)各項扶持資金統籌使用。具體(tǐ)使用和(hé)管理(lǐ)辦法由财政部會(huì)同發展改革委、西部開(kāi)發辦、農業部、林業局等部門(mén)制(zhì)定，報國務院批準。
三、配套措施
（六）加大(dà)基本口糧田建設力度。建設基本口糧田是解決退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)、鞏固退耕還(hái)林成果的關鍵。要加大(dà)力度，力争用５年時(shí)間(jiān)，實現具備條件的西南地區(qū)退耕農戶人(rén)均不低(dī)于０．５畝、西北地區(qū)人(rén)均不低(dī)于２畝高(gāo)産穩産基本口糧田的目标。對基本口糧田建設，中央安排預算(suàn)內(nèi)基本建設投資和(hé)鞏固退耕還(hái)林成果專項資金給予補助，西南地區(qū)每畝補助６００元，西北地區(qū)每畝補助４００元。退耕還(hái)林有(yǒu)關地區(qū)要加大(dà)投入力度，加強基本口糧田建設。
（七）加強農村能源建設。各地要從實際出發，因地制(zhì)宜，以農村沼氣建設為(wèi)重點、多(duō)能互補，加強節柴竈、太陽竈建設，适當發展小(xiǎo)水(shuǐ)電(diàn)。采取中央補助、地方配套和(hé)農民自籌相結合的方式，搞好退耕還(hái)林地區(qū)的農村能源建設。
（八）繼續推進生(shēng)态移民。對居住地基本不具備生(shēng)存條件的特困人(rén)口，實行(xíng)易地搬遷。對西部一些(xiē)經濟發展明(míng)顯落後，少(shǎo)數(shù)民族人(rén)口較多(duō)，生(shēng)态位置重要的貧困地區(qū)，鞏固退耕還(hái)林成果專項資金要給予重點支持。
（九）繼續扶持退耕還(hái)林地區(qū)。中央有(yǒu)關預算(suàn)內(nèi)基本建設投資和(hé)支農惠農财政資金要繼續按原計(jì)劃安排，統籌協調，保證相關資金能夠整合使用。鼓勵退耕農戶和(hé)社會(huì)力量投資鞏固退耕還(hái)林成果建設，允許退耕農戶投資投勞興建直接受益的生(shēng)産生(shēng)活設施。
（十）調整退耕還(hái)林規劃。為(wèi)确保“十一五”期間(jiān)耕地不少(shǎo)于１８億畝，原定“十一五”期間(jiān)退耕還(hái)林２０００萬畝的規模，除２００６年已安排４００萬畝外，其餘暫不安排。國務院有(yǒu)關部門(mén)要進一步摸清２５度以上(shàng)坡耕地的實際情況，在深入調查研究、認真總結經驗的基礎上(shàng)，實事求是地制(zhì)訂退耕還(hái)林工程建設規劃。
（十一）繼續安排荒山(shān)造林計(jì)劃。為(wèi)加快國土綠化進程，推進生(shēng)态建設，今後仍繼續安排荒山(shān)造林、封山(shān)育林。繼續按原渠道(dào)安排種苗造林補助資金，并視(shì)情況适當提高(gāo)補助标準。在安排荒山(shān)造林任務的同時(shí)，地方政府要負責安排好補植補造、撫育管理(lǐ)、病蟲害防治和(hé)工程管理(lǐ)等工作(zuò)，并安排相應經費。在不破壞植被、造成新的水(shuǐ)土流失的前提下，允許農民間(jiān)種豆類等矮稈農作(zuò)物，以耕促撫、以耕促管。
四、組織實施
（十二）加強領導，落實責任。省級人(rén)民政府要對本地區(qū)鞏固退耕還(hái)林成果、解決退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)工作(zuò)負總責，堅持目标、任務、資金、責任“四到省”原則。市、縣、鄉要層層落實鞏固成果的目标和(hé)責任，逐鄉、逐村、逐戶地狠抓落實。
（十三）科學規劃，統籌安排。有(yǒu)關省級人(rén)民政府要制(zhì)訂切實可(kě)行(xíng)的鞏固退耕還(hái)林成果專項規劃，重點包括退耕地區(qū)基本口糧田建設規劃、農村能源建設規劃、生(shēng)态移民規劃、農戶接續産業發展規劃等，并安排必要的退耕還(hái)林工作(zuò)經費。規劃要綜合考慮還(hái)林的經營管理(lǐ)措施和(hé)退耕農戶近期生(shēng)計(jì)及長遠發展配套項目，堅持因地制(zhì)宜，突出重點，遠近結合，綜合整治，并與當地新農村建設規劃等各專項規劃相銜接。規劃報發展改革委會(huì)同西部開(kāi)發辦、财政部、農業部、林業局等有(yǒu)關部門(mén)審批。經批準的規劃作(zuò)為(wèi)安排年度項目和(hé)鞏固退耕還(hái)林成果專項資金的前提和(hé)依據。退耕還(hái)林工作(zuò)經費安排方案要随專項規劃一并上(shàng)報。
（十四）強化監督，嚴格檢查。地方各級人(rén)民政府要認真落實政策，嚴肅工作(zuò)紀律，嚴格核實退耕還(hái)林面積，嚴格資金支出管理(lǐ)，嚴禁弄虛作(zuò)假騙取和(hé)截留挪用對農戶的補助資金及專項資金。對于不認真執行(xíng)中央政策的，根據問題性質和(hé)情節輕重，依法追究有(yǒu)關責任人(rén)員特别是地方人(rén)民政府負責人(rén)的責任。各級監察、審計(jì)部門(mén)要加強監督檢查。
（十五）健全機制(zhì)，加強協調。建立鞏固退耕還(hái)林成果部際聯席會(huì)議制(zhì)度，協調鞏固退耕還(hái)林成果有(yǒu)關工作(zuò)。有(yǒu)關部門(mén)要按照規劃要求，各司其職，各負其責，加強溝通(tōng)，協同配合，形成合力，确保退耕還(hái)林成果切實得(de)到鞏固，退耕農戶長遠生(shēng)計(jì)得(de)到有(yǒu)效解決。
退耕還(hái)林工程涉及到億萬農民，把這一項蔭及子孫、惠及萬民的工程建設好、鞏固好、發展好，需要地方各級人(rén)民政府和(hé)全社會(huì)的共同努力。地方各級人(rén)民政府要從事關我國生(shēng)态安全、全面建設小(xiǎo)康社會(huì)和(hé)構建社會(huì)主義和(hé)諧社會(huì)的高(gāo)度，充分認識鞏固退耕還(hái)林成果的重要性和(hé)緊迫性，采取有(yǒu)力措施，确保政策落到實處，取得(de)實效。
國務院
二００七年八月九日
