中華人(rén)民共和(hé)國主席令
第十四号
《中華人(rén)民共和(hé)國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》已由中華人(rén)民共和(hé)國第十一屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第九次會(huì)議于２００９年６月２７日通(tōng)過，現予公布，自２０１０年１月１日起施行(xíng)。
中華人(rén)民共和(hé)國主席 胡錦濤
２００９年６月２７日
中華人(rén)民共和(hé)國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法
（２００９年６月２７日第十一屆全國人(rén)民代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)第九次會(huì)議通(tōng)過）
目錄
第一章 總則
第二章 調解
第三章 仲裁
第一節 仲裁委員會(huì)和(hé)仲裁員
第二節 申請(qǐng)和(hé)受理(lǐ)
第三節 仲裁庭的組成
第四節 開(kāi)庭和(hé)裁決
第四章 附則
第一章 總則
第一條 為(wèi)了公正、及時(shí)解決農村土地承包經營糾紛，維護當事人(rén)的合法權益，促進農村經濟發展和(hé)社會(huì)穩定，制(zhì)定本法。
第二條 農村土地承包經營糾紛調解和(hé)仲裁，适用本法。
農村土地承包經營糾紛包括：
（一）因訂立、履行(xíng)、變更、解除和(hé)終止農村土地承包合同發生(shēng)的糾紛；
（二）因農村土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股等流轉發生(shēng)的糾紛；
（三）因收回、調整承包地發生(shēng)的糾紛；
（四）因确認農村土地承包經營權發生(shēng)的糾紛；
（五）因侵害農村土地承包經營權發生(shēng)的糾紛；
（六）法律、法規規定的其他農村土地承包經營糾紛。
因征收集體(tǐ)所有(yǒu)的土地及其補償發生(shēng)的糾紛，不屬于農村土地承包仲裁委員會(huì)的受理(lǐ)範圍，可(kě)以通(tōng)過行(xíng)政複議或者訴訟等方式解決。
第三條 發生(shēng)農村土地承包經營糾紛的，當事人(rén)可(kě)以自行(xíng)和(hé)解，也可(kě)以請(qǐng)求村民委員會(huì)、鄉（鎮）人(rén)民政府等調解。
第四條 當事人(rén)和(hé)解、調解不成或者不願和(hé)解、調解的，可(kě)以向農村土地承包仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可(kě)以直接向人(rén)民法院起訴。
第五條 農村土地承包經營糾紛調解和(hé)仲裁，應當公開(kāi)、公平、公正，便民高(gāo)效，根據事實，符合法律，尊重社會(huì)公德。
第六條 縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當加強對農村土地承包經營糾紛調解和(hé)仲裁工作(zuò)的指導。
縣級以上(shàng)人(rén)民政府農村土地承包管理(lǐ)部門(mén)及其他有(yǒu)關部門(mén)應當依照職責分工，支持有(yǒu)關調解組織和(hé)農村土地承包仲裁委員會(huì)依法開(kāi)展工作(zuò)。
第二章 調解
第七條 村民委員會(huì)、鄉（鎮）人(rén)民政府應當加強農村土地承包經營糾紛的調解工作(zuò)，幫助當事人(rén)達成協議解決糾紛。
第八條 當事人(rén)申請(qǐng)農村土地承包經營糾紛調解可(kě)以書(shū)面申請(qǐng)，也可(kě)以口頭申請(qǐng)。口頭申請(qǐng)的，由村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人(rén)民政府當場(chǎng)記錄申請(qǐng)人(rén)的基本情況、申請(qǐng)調解的糾紛事項、理(lǐ)由和(hé)時(shí)間(jiān)。
第九條 調解農村土地承包經營糾紛，村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人(rén)民政府應當充分聽(tīng)取當事人(rén)對事實和(hé)理(lǐ)由的陳述，講解有(yǒu)關法律以及國家(jiā)政策，耐心疏導，幫助當事人(rén)達成協議。
第十條 經調解達成協議的，村民委員會(huì)或者鄉（鎮）人(rén)民政府應當制(zhì)作(zuò)調解協議書(shū)。
調解協議書(shū)由雙方當事人(rén)簽名、蓋章或者按指印，經調解人(rén)員簽名并加蓋調解組織印章後生(shēng)效。
第十一條 仲裁庭對農村土地承包經營糾紛應當進行(xíng)調解。調解達成協議的，仲裁庭應當制(zhì)作(zuò)調解書(shū)；調解不成的，應當及時(shí)作(zuò)出裁決。
調解書(shū)應當寫明(míng)仲裁請(qǐng)求和(hé)當事人(rén)協議的結果。調解書(shū)由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì)印章，送達雙方當事人(rén)。
調解書(shū)經雙方當事人(rén)簽收後，即發生(shēng)法律效力。在調解書(shū)簽收前當事人(rén)反悔的，仲裁庭應當及時(shí)作(zuò)出裁決。
第三章 仲裁
第一節 仲裁委員會(huì)和(hé)仲裁員
第十二條 農村土地承包仲裁委員會(huì)，根據解決農村土地承包經營糾紛的實際需要設立。農村土地承包仲裁委員會(huì)可(kě)以在縣和(hé)不設區(qū)的市設立，也可(kě)以在設區(qū)的市或者其市轄區(qū)設立。
農村土地承包仲裁委員會(huì)在當地人(rén)民政府指導下設立。設立農村土地承包仲裁委員會(huì)的，其日常工作(zuò)由當地農村土地承包管理(lǐ)部門(mén)承擔。
第十三條 農村土地承包仲裁委員會(huì)由當地人(rén)民政府及其有(yǒu)關部門(mén)代表、有(yǒu)關人(rén)民團體(tǐ)代表、農村集體(tǐ)經濟組織代表、農民代表和(hé)法律、經濟等相關專業人(rén)員兼任組成，其中農民代表和(hé)法律、經濟等相關專業人(rén)員不得(de)少(shǎo)于組成人(rén)員的二分之一。
農村土地承包仲裁委員會(huì)設主任一人(rén)、副主任一至二人(rén)和(hé)委員若幹人(rén)。主任、副主任由全體(tǐ)組成人(rén)員選舉産生(shēng)。
第十四條 農村土地承包仲裁委員會(huì)依法履行(xíng)下列職責：
（一）聘任、解聘仲裁員；
（二）受理(lǐ)仲裁申請(qǐng)；
（三）監督仲裁活動。
農村土地承包仲裁委員會(huì)應當依照本法制(zhì)定章程，對其組成人(rén)員的産生(shēng)方式及任期、議事規則等作(zuò)出規定。
第十五條 農村土地承包仲裁委員會(huì)應當從公道(dào)正派的人(rén)員中聘任仲裁員。
仲裁員應當符合下列條件之一：
（一）從事農村土地承包管理(lǐ)工作(zuò)滿五年；
（二）從事法律工作(zuò)或者人(rén)民調解工作(zuò)滿五年；
（三）在當地威信較高(gāo)，并熟悉農村土地承包法律以及國家(jiā)政策的居民。
第十六條 農村土地承包仲裁委員會(huì)應當對仲裁員進行(xíng)農村土地承包法律以及國家(jiā)政策的培訓。
省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府農村土地承包管理(lǐ)部門(mén)應當制(zhì)定仲裁員培訓計(jì)劃，加強對仲裁員培訓工作(zuò)的組織和(hé)指導。
第十七條 農村土地承包仲裁委員會(huì)組成人(rén)員、仲裁員應當依法履行(xíng)職責，遵守農村土地承包仲裁委員會(huì)章程和(hé)仲裁規則，不得(de)索賄受賄、徇私舞弊，不得(de)侵害當事人(rén)的合法權益。
仲裁員有(yǒu)索賄受賄、徇私舞弊、枉法裁決以及接受當事人(rén)請(qǐng)客送禮等違法違紀行(xíng)為(wèi)的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當将其除名；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府及有(yǒu)關部門(mén)應當受理(lǐ)對農村土地承包仲裁委員會(huì)組成人(rén)員、仲裁員違法違紀行(xíng)為(wèi)的投訴和(hé)舉報，并依法組織查處。
第二節 申請(qǐng)和(hé)受理(lǐ)
第十八條 農村土地承包經營糾紛申請(qǐng)仲裁的時(shí)效期間(jiān)為(wèi)二年，自當事人(rén)知道(dào)或者應當知道(dào)其權利被侵害之日起計(jì)算(suàn)。
第十九條 農村土地承包經營糾紛仲裁的申請(qǐng)人(rén)、被申請(qǐng)人(rén)為(wèi)當事人(rén)。家(jiā)庭承包的，可(kě)以由農戶代表人(rén)參加仲裁。當事人(rén)一方人(rén)數(shù)衆多(duō)的，可(kě)以推選代表人(rén)參加仲裁。
與案件處理(lǐ)結果有(yǒu)利害關系的，可(kě)以申請(qǐng)作(zuò)為(wèi)第三人(rén)參加仲裁，或者由農村土地承包仲裁委員會(huì)通(tōng)知其參加仲裁。
當事人(rén)、第三人(rén)可(kě)以委托代理(lǐ)人(rén)參加仲裁。
第二十條 申請(qǐng)農村土地承包經營糾紛仲裁應當符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人(rén)與糾紛有(yǒu)直接的利害關系；
（二）有(yǒu)明(míng)确的被申請(qǐng)人(rén)；
（三）有(yǒu)具體(tǐ)的仲裁請(qǐng)求和(hé)事實、理(lǐ)由；
（四）屬于農村土地承包仲裁委員會(huì)的受理(lǐ)範圍。
第二十一條 當事人(rén)申請(qǐng)仲裁，應當向糾紛涉及的土地所在地的農村土地承包仲裁委員會(huì)遞交仲裁申請(qǐng)書(shū)。仲裁申請(qǐng)書(shū)可(kě)以郵寄或者委托他人(rén)代交。仲裁申請(qǐng)書(shū)應當載明(míng)申請(qǐng)人(rén)和(hé)被申請(qǐng)人(rén)的基本情況，仲裁請(qǐng)求和(hé)所根據的事實、理(lǐ)由，并提供相應的證據和(hé)證據來(lái)源。
書(shū)面申請(qǐng)确有(yǒu)困難的，可(kě)以口頭申請(qǐng)，由農村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經申請(qǐng)人(rén)核實後由其簽名、蓋章或者按指印。
第二十二條 農村土地承包仲裁委員會(huì)應當對仲裁申請(qǐng)予以審查，認為(wèi)符合本法第二十條規定的，應當受理(lǐ)。有(yǒu)下列情形之一的，不予受理(lǐ)；已受理(lǐ)的，終止仲裁程序：
（一）不符合申請(qǐng)條件；
（二）人(rén)民法院已受理(lǐ)該糾紛；
（三）法律規定該糾紛應當由其他機構處理(lǐ)；
（四）對該糾紛已有(yǒu)生(shēng)效的判決、裁定、仲裁裁決、行(xíng)政處理(lǐ)決定等。
第二十三條 農村土地承包仲裁委員會(huì)決定受理(lǐ)的，應當自收到仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，将受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)、仲裁規則和(hé)仲裁員名冊送達申請(qǐng)人(rén)；決定不予受理(lǐ)或者終止仲裁程序的，應當自收到仲裁申請(qǐng)或者發現終止仲裁程序情形之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)書(shū)面通(tōng)知申請(qǐng)人(rén)，并說明(míng)理(lǐ)由。
第二十四條 農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自受理(lǐ)仲裁申請(qǐng)之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)，将受理(lǐ)通(tōng)知書(shū)、仲裁申請(qǐng)書(shū)副本、仲裁規則和(hé)仲裁員名冊送達被申請(qǐng)人(rén)。
第二十五條 被申請(qǐng)人(rén)應當自收到仲裁申請(qǐng)書(shū)副本之日起十日內(nèi)向農村土地承包仲裁委員會(huì)提交答(dá)辯書(shū)；書(shū)面答(dá)辯确有(yǒu)困難的，可(kě)以口頭答(dá)辯，由農村土地承包仲裁委員會(huì)記入筆錄，經被申請(qǐng)人(rén)核實後由其簽名、蓋章或者按指印。農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自收到答(dá)辯書(shū)之日起五個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将答(dá)辯書(shū)副本送達申請(qǐng)人(rén)。被申請(qǐng)人(rén)未答(dá)辯的，不影(yǐng)響仲裁程序的進行(xíng)。
第二十六條 一方當事人(rén)因另一方當事人(rén)的行(xíng)為(wèi)或者其他原因，可(kě)能使裁決不能執行(xíng)或者難以執行(xíng)的，可(kě)以申請(qǐng)财産保全。
當事人(rén)申請(qǐng)财産保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當将當事人(rén)的申請(qǐng)提交被申請(qǐng)人(rén)住所地或者财産所在地的基層人(rén)民法院。
申請(qǐng)有(yǒu)錯誤的，申請(qǐng)人(rén)應當賠償被申請(qǐng)人(rén)因财産保全所遭受的損失。
第三節 仲裁庭的組成
第二十七條 仲裁庭由三名仲裁員組成，首席仲裁員由當事人(rén)共同選定，其他二名仲裁員由當事人(rén)各自選定；當事人(rén)不能選定的，由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
事實清楚、權利義務關系明(míng)确、争議不大(dà)的農村土地承包經營糾紛，經雙方當事人(rén)同意，可(kě)以由一名仲裁員仲裁。仲裁員由當事人(rén)共同選定或者由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任指定。
農村土地承包仲裁委員會(huì)應當自仲裁庭組成之日起二個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将仲裁庭組成情況通(tōng)知當事人(rén)。
第二十八條 仲裁員有(yǒu)下列情形之一的，必須回避，當事人(rén)也有(yǒu)權以口頭或者書(shū)面方式申請(qǐng)其回避：
（一）是本案當事人(rén)或者當事人(rén)、代理(lǐ)人(rén)的近親屬；
（二）與本案有(yǒu)利害關系；
（三）與本案當事人(rén)、代理(lǐ)人(rén)有(yǒu)其他關系，可(kě)能影(yǐng)響公正仲裁；
（四）私自會(huì)見當事人(rén)、代理(lǐ)人(rén)，或者接受當事人(rén)、代理(lǐ)人(rén)的請(qǐng)客送禮。
當事人(rén)提出回避申請(qǐng)，應當說明(míng)理(lǐ)由，在首次開(kāi)庭前提出。回避事由在首次開(kāi)庭後知道(dào)的，可(kě)以在最後一次開(kāi)庭終結前提出。
第二十九條 農村土地承包仲裁委員會(huì)對回避申請(qǐng)應當及時(shí)作(zuò)出決定，以口頭或者書(shū)面方式通(tōng)知當事人(rén)，并說明(míng)理(lǐ)由。
仲裁員是否回避，由農村土地承包仲裁委員會(huì)主任決定；農村土地承包仲裁委員會(huì)主任擔任仲裁員時(shí)，由農村土地承包仲裁委員會(huì)集體(tǐ)決定。
仲裁員因回避或者其他原因不能履行(xíng)職責的，應當依照本法規定重新選定或者指定仲裁員。
第四節 開(kāi)庭和(hé)裁決
第三十條 農村土地承包經營糾紛仲裁應當開(kāi)庭進行(xíng)。
開(kāi)庭可(kě)以在糾紛涉及的土地所在地的鄉（鎮）或者村進行(xíng)，也可(kě)以在農村土地承包仲裁委員會(huì)所在地進行(xíng)。當事人(rén)雙方要求在鄉（鎮）或者村開(kāi)庭的，應當在該鄉（鎮）或者村開(kāi)庭。
開(kāi)庭應當公開(kāi)，但(dàn)涉及國家(jiā)秘密、商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)隐私以及當事人(rén)約定不公開(kāi)的除外。
第三十一條 仲裁庭應當在開(kāi)庭五個(gè)工作(zuò)日前将開(kāi)庭的時(shí)間(jiān)、地點通(tōng)知當事人(rén)和(hé)其他仲裁參與人(rén)。
當事人(rén)有(yǒu)正當理(lǐ)由的，可(kě)以向仲裁庭請(qǐng)求變更開(kāi)庭的時(shí)間(jiān)、地點。是否變更，由仲裁庭決定。
第三十二條 當事人(rén)申請(qǐng)仲裁後，可(kě)以自行(xíng)和(hé)解。達成和(hé)解協議的，可(kě)以請(qǐng)求仲裁庭根據和(hé)解協議作(zuò)出裁決書(shū)，也可(kě)以撤回仲裁申請(qǐng)。
第三十三條 申請(qǐng)人(rén)可(kě)以放棄或者變更仲裁請(qǐng)求。被申請(qǐng)人(rén)可(kě)以承認或者反駁仲裁請(qǐng)求，有(yǒu)權提出反請(qǐng)求。
第三十四條 仲裁庭作(zuò)出裁決前，申請(qǐng)人(rén)撤回仲裁申請(qǐng)的，除被申請(qǐng)人(rén)提出反請(qǐng)求的外，仲裁庭應當終止仲裁。
第三十五條 申請(qǐng)人(rén)經書(shū)面通(tōng)知，無正當理(lǐ)由不到庭或者未經仲裁庭許可(kě)中途退庭的，可(kě)以視(shì)為(wèi)撤回仲裁申請(qǐng)。
被申請(qǐng)人(rén)經書(shū)面通(tōng)知，無正當理(lǐ)由不到庭或者未經仲裁庭許可(kě)中途退庭的，可(kě)以缺席裁決。
第三十六條 當事人(rén)在開(kāi)庭過程中有(yǒu)權發表意見、陳述事實和(hé)理(lǐ)由、提供證據、進行(xíng)質證和(hé)辯論。對不通(tōng)曉當地通(tōng)用語言文字的當事人(rén)，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當為(wèi)其提供翻譯。
第三十七條 當事人(rén)應當對自己的主張提供證據。與糾紛有(yǒu)關的證據由作(zuò)為(wèi)當事人(rén)一方的發包方等掌握管理(lǐ)的，該當事人(rén)應當在仲裁庭指定的期限內(nèi)提供，逾期不提供的，應當承擔不利後果。
第三十八條 仲裁庭認為(wèi)有(yǒu)必要收集的證據，可(kě)以自行(xíng)收集。
第三十九條 仲裁庭對專門(mén)性問題認為(wèi)需要鑒定的，可(kě)以交由當事人(rén)約定的鑒定機構鑒定；當事人(rén)沒有(yǒu)約定的，由仲裁庭指定的鑒定機構鑒定。
根據當事人(rén)的請(qǐng)求或者仲裁庭的要求，鑒定機構應當派鑒定人(rén)參加開(kāi)庭。當事人(rén)經仲裁庭許可(kě)，可(kě)以向鑒定人(rén)提問。
第四十條 證據應當在開(kāi)庭時(shí)出示，但(dàn)涉及國家(jiā)秘密、商業秘密和(hé)個(gè)人(rén)隐私的證據不得(de)在公開(kāi)開(kāi)庭時(shí)出示。
仲裁庭應當依照仲裁規則的規定開(kāi)庭，給予雙方當事人(rén)平等陳述、辯論的機會(huì)，并組織當事人(rén)進行(xíng)質證。
經仲裁庭查證屬實的證據，應當作(zuò)為(wèi)認定事實的根據。
第四十一條 在證據可(kě)能滅失或者以後難以取得(de)的情況下，當事人(rén)可(kě)以申請(qǐng)證據保全。當事人(rén)申請(qǐng)證據保全的，農村土地承包仲裁委員會(huì)應當将當事人(rén)的申請(qǐng)提交證據所在地的基層人(rén)民法院。
第四十二條 對權利義務關系明(míng)确的糾紛，經當事人(rén)申請(qǐng)，仲裁庭可(kě)以先行(xíng)裁定維持現狀、恢複農業生(shēng)産以及停止取土、占地等行(xíng)為(wèi)。
一方當事人(rén)不履行(xíng)先行(xíng)裁定的，另一方當事人(rén)可(kě)以向人(rén)民法院申請(qǐng)執行(xíng)，但(dàn)應當提供相應的擔保。
第四十三條 仲裁庭應當将開(kāi)庭情況記入筆錄，由仲裁員、記錄人(rén)員、當事人(rén)和(hé)其他仲裁參與人(rén)簽名、蓋章或者按指印。
當事人(rén)和(hé)其他仲裁參與人(rén)認為(wèi)對自己陳述的記錄有(yǒu)遺漏或者差錯的，有(yǒu)權申請(qǐng)補正。如果不予補正，應當記錄該申請(qǐng)。
第四十四條 仲裁庭應當根據認定的事實和(hé)法律以及國家(jiā)政策作(zuò)出裁決并制(zhì)作(zuò)裁決書(shū)。
裁決應當按照多(duō)數(shù)仲裁員的意見作(zuò)出，少(shǎo)數(shù)仲裁員的不同意見可(kě)以記入筆錄。仲裁庭不能形成多(duō)數(shù)意見時(shí)，裁決應當按照首席仲裁員的意見作(zuò)出。
第四十五條 裁決書(shū)應當寫明(míng)仲裁請(qǐng)求、争議事實、裁決理(lǐ)由、裁決結果、裁決日期以及當事人(rén)不服仲裁裁決的起訴權利、期限，由仲裁員簽名，加蓋農村土地承包仲裁委員會(huì)印章。
農村土地承包仲裁委員會(huì)應當在裁決作(zuò)出之日起三個(gè)工作(zuò)日內(nèi)将裁決書(shū)送達當事人(rén)，并告知當事人(rén)不服仲裁裁決的起訴權利、期限。
第四十六條 仲裁庭依法獨立履行(xíng)職責，不受行(xíng)政機關、社會(huì)團體(tǐ)和(hé)個(gè)人(rén)的幹涉。
第四十七條 仲裁農村土地承包經營糾紛，應當自受理(lǐ)仲裁申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)結束；案情複雜需要延長的，經農村土地承包仲裁委員會(huì)主任批準可(kě)以延長，并書(shū)面通(tōng)知當事人(rén)，但(dàn)延長期限不得(de)超過三十日。
第四十八條 當事人(rén)不服仲裁裁決的，可(kě)以自收到裁決書(shū)之日起三十日內(nèi)向人(rén)民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書(shū)即發生(shēng)法律效力。
第四十九條 當事人(rén)對發生(shēng)法律效力的調解書(shū)、裁決書(shū)，應當依照規定的期限履行(xíng)。一方當事人(rén)逾期不履行(xíng)的，另一方當事人(rén)可(kě)以向被申請(qǐng)人(rén)住所地或者财産所在地的基層人(rén)民法院申請(qǐng)執行(xíng)。受理(lǐ)申請(qǐng)的人(rén)民法院應當依法執行(xíng)。
第四章 附則
第五十條 本法所稱農村土地，是指農民集體(tǐ)所有(yǒu)和(hé)國家(jiā)所有(yǒu)依法由農民集體(tǐ)使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農業的土地。
第五十一條 農村土地承包經營糾紛仲裁規則和(hé)農村土地承包仲裁委員會(huì)示範章程，由國務院農業、林業行(xíng)政主管部門(mén)依照本法規定共同制(zhì)定。
第五十二條 農村土地承包經營糾紛仲裁不得(de)向當事人(rén)收取費用，仲裁工作(zuò)經費納入财政預算(suàn)予以保障。
第五十三條 本法自２０１０年１月１日起施行(xíng)。
